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十大网赌平台排行榜生态环境保护综合行政执法事项指导目录（最终版）.doc

《十大网赌平台排行榜生态环境保护综合行政执法事项指导目录》说明

一、关于主要内容。《十大网赌平台排行榜生态环境保护综合行政执法事项指导目录》（以下简称《指导目录》）主要梳理规范了生态环境保护综合行政执法的事项名称、职权类型、实施依据、实施主体（包括责任部门、第一责任层级建议）。指导目录进一步明确了行政执法事项的责任主体，有利于推进严格规范公正文明执法。

二、关于梳理范围。《指导目录》主要梳理的是生态环境保护领域依据国家法律、行政法规、地方法规设定的行政处罚和行政强制事项，以及部门规章设定的警告、罚款的行政处罚事项。

三、关于事项确定。一是为避免法律、行政法规、地方法规和部门规章相关条款在实施依据中多次重复援引，原则上按法律、行政法规、地方法规和部门规章的“条”或“款”来确定为一个事项，对地方法规中与上位法相同或者类似的事项统一归入生态环境部《生态环境保护综合行政执法事项指导目录（2020年版）》中确定的执法事项，对地方法规中的特别事项予以单列。二是对“条”或“款”中罗列的多项具体违法情形，原则上不再拆分为多个事项；但罗列的违法情形涉及援引其他法律、行政法规、地方法规和部门规章条款的，单独作为一个事项列出。三是部门规章在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内做出的具体规定，在实施依据中列出，不再另外单列事项。四是同一法律、行政法规、地方法规条款同时包含行政处罚、行政强制事项的，分别作为一个事项列出。

四、关于事项名称。一是列入《指导目录》的行政处罚、行政强制事项名称，原则上根据设定该事项的法律、行政法规、地方法规和部门规章条款内容进行概括提炼，统一规范为“对××行为的行政处罚（行政强制）”。二是部分涉及多种违法情形、难以概括提炼的，以罗列的多种违法情形中的第一项为代表，统一规范为“对××等行为的行政处罚（行政强制）”。

五、关于实施依据。一是对列入《指导目录》的行政处罚、行政强制事项，按照完整、清晰、准确的原则，列出设定该事项的法律、行政法规、地方法规和部门规章的具体条款内容。二是被援引的法律、行政法规、地方法规和部门规章条款已作修订的，用备注的方式注明修订后对应的条款。

六、关于实施主体。一是根据全国人大常委会《关于国务院机构改革涉及法律规定的行政机关职责调整问题的决定》和国务院《关于国务院机构改革涉及行政法规规定的行政机关职责调整问题的决定》，现行法律行政法规规定的行政机关职责和工作，机构改革方案确定由组建后的行政机关或者划入职责的行政机关承担的，在有关法律行政法规规定尚未修改之前，调整适用有关法律行政法规规定，由组建后的行政机关或者划入职责的行政机关承担；相关职责尚未调整到位之前，由原承担该职责和工作的行政机关继续承担；市、县行政机关承担法律行政法规规定的职责和工作需要进行调整的，按照上述原则执行；实施依据中涉及多个违法行为和多个执法主体的，生态环境主管部门和相关主管部门应当按照法律法规规章以及“三定”规定确定的职责分别负责。二是法律行政法规规定的实施主体所称“县级以上××主管部门”、“××主管部门”，指的是县级以上依据“三定”规定承担该项行政处罚和行政强制职责的部门。三是根据《深化党和国家机构改革方案》关于推进生态环境保护综合行政执法的改革精神，对列入《指导目录》行政执法事项的实施主体统一规范为“生态环境部门”。各县需要对部分事项的实施主体作出调整的，可结合部门“三定”规定作出具体规定，依法按程序报同级党委和政府决定。三是《陕西省秦岭生态环境保护条例》执法主体的确定，《指导目录》之外的执法事项按照《陕西省秦岭生态环境保护联合执法工作实施方案》(陕政办函〔2019〕121号)的规定执行。

七、关于第一责任层级建议。一是明确“第一责任层级建议”，主要是按照有权必有责、有责要担当、失责必追究的原则，把查处违法行为的第一管辖和第一责任压实，不排斥上级主管部门对违法行为的管辖权和处罚权。必要时，上级主管部门可以按程序对重大案件和跨区域案件实施直接管辖，或进行监督指导和组织协调。二是根据中办、国办印发的《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》中“按照属地管理、重心下移的原则，减少执法层级，合理划分各级生态环境保护综合执法队伍的执法职责。按照设区的市与市辖区原则上只设一个执法层级的要求，整合市区两级生态环境保护综合执法队伍，原则上组建市级生态环境保护综合执法队伍。”的要求，明确了市辖区范围内市级为第一管辖和第一责任主体，县范围各县生态环境部门为第一管辖和第一责任主体。各县可在此基础上，区分不同事项和不同管理体制，结合实际具体明晰行政执法事项的第一管辖和第一责任主体。三是对于吊销行政许可等特定种类处罚，原则上由明确的第一管辖和第一责任主体进行调查取证后提出处罚建议，按照行政许可法规定转发证机关或者其上级行政机关落实。四是法定实施主体为省级主管部门的，省生态环境厅指导目录上已明确“第一责任层级建议”为省级的，在本指导目录中未列出。