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宝市环发〔2020〕33号

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关于印发《2020年宝鸡生态环境执法工作要点》的通知

各分局，市环境监察支队：

《2020年十大网赌平台排行榜生态环境执法工作要点》已经市局审定通过，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

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                   2020年4月14日

2020年十大网赌平台排行榜生态环境执法工作要点

一、总体思路

2020年，是全面贯彻党的十九大精神的关键一年，也是“十三五”规划的收关之年，全市要坚持以党的十九届四中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻国、省生态环境保护工作会议精神，紧盯污染防治攻坚任务，以执法大练兵为抓手，以专项执法行动为突破，提高环境管理水平；着力创新监管执法机制，整合优化配置执法资源，推进环境监察执法向系统化、科学化、法治化、精细化和信息化迈进，不断提高执法效能，为打好污染防治攻坚战提供坚实的执法保障。

二、主要工作安排

(一)严格落实生态环境保护综合行政执法事项指导目录和监督执法正面清单

认真落实《生态环境保护综合行政执法事项指导目录》，科学划分事权，全面规范生态环境执法；加强生态环境保护领域行政处罚和行政强制事项的源头治理；健全问责机制，厘清与行政执法权对应的责任事项，明确主体责任、问题问责、追责情形和免责事由；细化我市《执法监督执法正面清单》，推行非现场检查，利用无人机、污染源自动监控平台等科技手段，开展环境执法。

（二）围绕“蓝天、碧水、净土、青山”保卫战开展生态环境执法

一是打好“蓝天保卫战”

1.认真督办大气强化监督定点帮扶反馈问题的整改。根据汾渭平原大气强化监督定点帮扶反馈的问题，抓好国家督办问题的整改，对2019年5月以来国家督办的涉及工业企业类问题的整改情况开展回头看，主要看县区处理情况、企业整改情况、环境监管情况和销号情况，逐企业核实，确保国家督办问题监管到位、整改到位、解决到位。

2.开展行业执法检查。对钢铁、焦化、有色、建材、石化、化工、机械制造等行业工业窑炉开展专项检查，加强工业企业无组织排放管控，确保污染物全面达标排放。开展石化、有机化工、工业涂装、包装印刷、家具、电子制造、工程机械制造等重点行业VOCs污染防治专项执法检查。充分利用信息手段，加强对工业污染源的监控力度，确保严格对标排放污染物。

3.狠抓重污染天气应急响应执法检查。在重污染天气应急响应期间，采取“两不两直”、明查与暗访、昼查与夜查相结合的方式，启动市级重点执法巡查、县区专项执法检查的应急响应联动机制。主要检查涉气污染源重污染天气应急预案落实情况、重污染天气应急响应措施执行情况。

4.积极参加汾渭平原大气强化监督定点帮扶和统筹强化督查工作。坚决服从生态环境部和省生态环境厅统一安排部署，以高度的政治责任感和使命感，继续抽调政治素质好、业务水平高的环境执法人员，完成统筹强化督查和汾渭平原大气强化监督定点帮扶工作。运用无人机系统，开展43个重点涉气污染源和8个国家级大气自动监控点的无人机执法检查。

二是打好“碧水保卫战”

1.开展饮用水水源地巡查执法工作。开展农村饮用水源地执法检查，完成实际供水人口在10000人或日供水在1000吨以上的农村水源地保护区划定和设界立标工作，确保2020年底前水源地问题整治基本见效。

2.继续开展黄河流域入河排污口核查。组织对对黄河支流排污口种类、数量、排放流量、污染物浓度及相关企业等进行核查。依法查处超标、超总量排污、偷排、暗排的企业，通过监测溯源，精准治污，推动黄河流域水污染防控工作。

3.开展县级以上污水处理厂专项执法检查。严格执行新排放标准，全面排查县级以上污水处理厂除磷脱氮、提标改造、污泥处置等情况，确保污水处理厂出水水质达到《陕西省黄河流域污水综合排放标准(DB61/224-2018)》排放限值。

4.继续实施工业污染源全面达标排放计划。今年是《十大网赌平台排行榜工业污源全面达标排放三年行动方案》收关之年，年底要实现所有工业污染源全面达标排放。要对列入2019年整改清单的企业全面整治，并对2017、2018年已完成整改的企业进行回头看，确保整改到位，完成工业污染源全面达标排放任务，实现所有工业污染源达标排放。

三是开展“净土保卫战”

1.开展以渭河、嘉陵江流域沿河非法倾倒工业固体废物和生活垃圾为重点的“清废”行动，加大对工业固体废物违法违规转移的监管和打击力度。在新冠肺炎疫情防控期间，加强对医疗废物处置的执法监管，防止医疗废物在收集、转运和处置过程中发生二次污染。

2.开展重金属污染物排放标准执行情况专项执法检查。以省政府《关于在矿产资源开发利用集中的县区执行重点污染物特别排放限值的公告》（陕政发〔2017〕54号）中确定的13个矿产资源开发利用活动集中县(区)为重点区域，开展重点污染物特别排放限值执行情况专项执法检查，对超标排放造成土壤污染的企业挂牌督办、限期治理，对治理后仍不能达标的企业坚决关停。

四是推进“青山保卫战”

开展秦岭生态环境问题“回头看”。重点对秦岭区域集中式饮用水水源地问题整改情况、未批先建、批建不符项目整改情况和涉秦岭“乱排乱放”问题整改情况进展“回头看”。联合开展“绿盾2020”自然保护地强化监督工作，严厉打击破坏自然保护地生态环境突出问题。

（三）开展建设项目环评三同时制度执行情况“回头看”

对2018年以来的审批的建设项目环评和三同时制度执行情况进行回头看；省市级审批的项目由市环境监察支队负责检查，其他项目由县区分局负责检查。对建设项目从环评编制、审批，污染防治设施建设、安装、运行，三同时验收、报备，排污许可证领取等情况进行全过程检查，督促企业全面执行环境管理制度，规范管理，从源头上减少污染。

（四）实施排污许可证监管与证后执法

一要检查是否按时领证；二要检查是否持证排污。对已取得排污许可证的要检查排污许可证提出的污染物排放控制措施和其他各项环境管理要求是否落实，确保污染物排放种类、浓度、总量等指标达到许可证要求。三要检查企业环境管理要求落实情况，是否完成发证时提出的相关要求及自行监测、执行报告、信息公开等情况。对未持证排污或未按要求排污等违法行为，严格按照相关法律法规予以处罚。

（五）深入开展环境执法大练兵，提升环境执法能力水平 

今年是环境执法大练兵活动最后一年，也是我市持续发力、深入推进的一年。要通过执法大练兵活动，进一步规范执法行为、提升执法能力，打造一支生态环境执法铁军。

一是深入开展环境执法大练兵活动。坚持“全员、全年、全过程”参与，在执法中练兵，在练兵中执法。将“学、考、查、比”贯穿执法大练兵始终，融合污染源日常监管、双随机检查、专项执法检查、违法案件查处等工作，以学助练、以赛促练、以查练兵、以案强兵，不断提升执法效能。全市持有环境监察执法证件的执法人员今年必须参与行政处罚案件的办理。各县（区）要按要求将所有行政处罚案件录入12369行政处罚系统，推选优秀案卷参加执法大练兵案卷评比，通过大练兵活动推进文书制作规范化、行政处罚规范化、现场执法规范化，提升执法办案水平和能力。

二是全面提升行政处罚案卷质量。全面推行生态环境行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度落实。开展执法稽查、案卷评查、案例评析，建立案卷评查长效机制，着力提升现场检查、行政处罚、行政强制和执法办案规范化水平。

三是创新执法模式执法手段。加强移动执法、无人机等现代化装备系统的应用，开展科技练兵。

四是加大案件公开力度。各县（区）分局要对污染源环境监管信息在市局网站或者政府网站上进行公开，包括行政处罚、超标企业、挂牌督办等各类监管执法信息；特别是对典型案件要定期曝光，达到处理一个、警示一批，曝光一个、震慑一批的效果。

（六）强化能力建设，夯实生态环境执法基础

一是强化业务培训。按照省厅培训计划，及时合理安排环境执法人员参加培训，做到执法人员持证上岗。2020年，计划举办生态环境执法人员岗位培训班及环境执法大练兵培训，切实提高环境执法人员的政治素质和业务水平，努力打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的执法铁军。各县（区）要按照市局要求和生态环境执法工作需要，配备便携式调查取证、执法全过程记录以及个人防护等执法装备。

二是加强行政处罚文书统一编码管理。全省从4月1日起行政处罚文书编码实行系统管理，所有环境行政处罚执法文书必须在陕西省环境监管执法平台中获取，我市对行政处罚决定书、查封扣押决定书、限制生产决定书、停产整治决定书、移送行政拘留审批表等8类文书实行统一编号、统一格式、统一管理，各县区要提高对编码管理工作的认识，确定专人负责，确保工作连续平稳。

三是强化污染源自动监控平台管理。完善污染源自动监控管理制度，落实“互联网+监管”要求，督促排污单位落实自动监测数据真实、准确、完整、有效的主体责任，确保数据有效传输率95%以上；进一步完善污染源自动监控超标电子督办制度，确保24小时内完成电子督办事项的核实、查证、填报等工作； 严格落实重点排污单位自动监测数据“事前预警，事中调度、事后处理”的电子督办机制，推动排污单位履行生态环境保护主体责任。

四是全面实施“双随机一公开”制度，切实落实行政执法责任制。全市各生态环境部门要将“双随机、一公开”作为执法监管的基本手段和普遍方式，市支队制定全市年度抽查工作计划，实施分类监管，合理设置抽查比例，及时公开抽查结果；各县区也要结合制定各自的抽查工作方案。按照信息公开要求和“谁制作、谁公开”的原则，各县（区）分局要在省厅网站和市局网站上将随机抽查情况和执法检查情况向社会公开；向市环境监察支队报送“双随机一公开”情况和年度工作总结。

五是扎实做好12369环境举报联网管理平台和12345市长热线查处工作。要进一步健全规范12369环境投诉举报热线电话接听、查处、回复流程，严格落实好12369环保举报投诉热线24小时值班制度，确保举报渠道畅通，接听及时、查处认真、群众满意度高；对12345市长热线转办的环境投诉举报，在规定期限内查处、上报情况，并向当事人反馈查处情况。

三、工作要求 

　 （一）加强组织领导，确保整体联动。全市各级生态环境执法部门要提高政治站位，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，提振精气神、弘扬好作风、凝聚正能量，全力做好新型冠状病毒感染肺炎的疫情期间的环境监管和一线执法人员的防护，积极参加汾渭平原大气强化督察定点帮扶工和和统筹强化督察，全员参与环境执法大练兵活动。 

（二）加强队伍建设，强化组织保障。各县（区）分局要加强业务培训与交流，通过举办培训班、召开案情分析会等方式，提高执法人员业务水平。全市生态环境执法人员要严格执行中央八项规定、环境监察人员“六不准”，严格依法行政，公正公开公平执法，并接受执法对象、纪检监察部门、新闻媒体的监督。 

（三）严格责任追究，确保监管到位。各县（区）分局要强化监管责任意识，确保检查到位，处罚到位，督促整改到位；市环保局纪检组将对市支队和各县区执法情况进行跟踪督察，对发现的问题严肃依法依纪处理。